Прокурор области нашел конфликт интересов депутатов с их родственниками.
Прокурор области, государственный советник юстиции 3-го класса Роман Прасков внес проект поправки в статью 28 Закона Тульской области “О статусе депутата Тульской областной Думы”. Вот ее текст:
“Депутат областной Думы не вправе иметь помощников, работающих по срочному трудовому договору (контракту), состоящих с ним в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей)”.
В пояснительной записке к тексту поправки читаем:
“В соответствии с Положением о помощнике депутата Тульской областной Думы депутату областной Думы установлены две штатные единицы помощника депутата областной Думы с месячным окладом по каждой штатной единице в сумме 50000 рублей. В годовой фонд оплаты труда помощника депутата областной Думы включается материальная помощь в размере месячного оклада помощника депутата областной Думы.
При этом депутату предоставляются широкие полномочия в отношении своих помощников. Так, депутат самостоятельно осуществляет подбор помощника, определяет его обязанности, руководит и контролирует его деятельность. Прием на работу помощника на условиях срочного трудового договора производится на основании заявления о приеме на работу, к которому прилагается ходатайство депутата о приеме гражданина на работу помощником; депутат ведет учет рабочего времени помощника.
Федеральным законом № 184-ФЗ установлены ограничения, связанные с депутатской деятельностью. В силу части 7 статьи 12 указанного Федерального закона депутат при наличии оснований и в порядке, которые определяются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ “О противодействии коррупции”, обязан сообщать в комиссию о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Аналогичная норма содержится в статье 85 Закона области “О статусе депутата Тульской областной Думы”.
Понятие конфликта интересов приведено в статье 10 Федерального закона “О противодействии коррупции”, согласно которой им является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Применительно к депутату возможно возникновение ситуации, при которой последний будет ходатайствовать о приеме на работу помощником лица, состоящего с ним в близком родстве или свойстве.
В случае приема данного лица на работу помощником депутата полномочия депутата по определению обязанностей помощника, учету его рабочего времени и осуществлению руководства и контроля его деятельности будут реализованы в условиях конфликта интересов, при наличии личной заинтересованности в возможности получения доходов в виде денег указанными лицами.
Законопроект позволит предотвратить возникновение подобных ситуаций”.
Первое, на что хотелось бы обратить внимание, это на конфликт интересов депутата с его помощником, который выполняет его поручения. Ведет прием избирателей. Отвечает на письменные обращения и направляет письма в органы власти с запросами от имени депутата.
В чем же заключается заинтересованность депутата, когда он пользуется, по сути, технической помощью в своей деятельности своих родственников?
Второе. Областной прокурор ссылается на ст. 12 Федерального закона № 184, которая дает исчерпывающий перечень ограничений, связанный с депутатской деятельностью. В том числе и пункт 7 этой статьи, который обязывает депутата при наличии оснований и в порядке, которые определяются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ “О противодействии коррупции” сообщать в комиссию о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Гипотетически, конечно, можно предположить, что депутат подписывает запрос в ту или иную государственную организацию и даже в прокуратуру в пользу своего родственника, работающего у него помощником. Но на месте помощника с таким же успехом может оказаться и не родственник депутата?
Третье. Является ли помощник депутата его подчиненным? Тульский областной суд, как и другие суды, ответили на этот вопрос отрицательно. Формально нет. Почему? Работодателем помощника является областная Дума, и договор с ним подписывает председатель Тульской областной думы, если я ничего не путаю. Депутат лишь предлагает кандидатуры помощников, и председатель законодательного органа соглашается с ними.
То есть никакого конфликта интересов между депутатом и его помощником, о которых упомянул уважаемый областной прокурор, нет. Поэтому предложение Романа Праскова формально направлено на ограничение прав депутата Тульской областной думы. Хотя, с моральной точки зрения, депутат вроде бы и не должен собирать своих родственников и трудоустраивать их помощниками. По сути же, областной прокурор предлагает расширительно толковать положение статьи 12 пункта 7 Федерального закона, касающейся ограничений депутатской деятельности.
Думается, никто из областных народных избранников не станет голосовать против поправки, чтобы его не заподозрили в конфликте интересов и, не дай БОГ, в коррупции. Но к закону надо относится строго и не допускать по-возможности его слишком вольное трактование (правильнее выступить с законодательной инициативой и поменять Федеральный закон).
Но мы же в России живем, в которой, как справедливо замечено народом, закон что дышло…
